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北京養老機構設立仍需前置審批
??“再等等吧，隻能這樣。”北京市工商局昌平區分局一辦公人員說。
??中國健康養老產業聯盟秘書長蔣洪衛想要成立一傢養老服務公司，從2014年6月開始，他已經為此奔波半年多，但依然沒有把手續辦妥。
??2014年8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定將營利性醫療機構設置審批、養老機構設立許可等90項工商登記前置審批事項改為後置審批，實行先照後證，強化事中事後監管。
??2014年8月21日，國傢工商總局下發文件要求落實國務院決定。
??2014年8月12日，國務院發佈《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，決定將31項工商登記前置審批改為後置審批。2014年11月24日，國務院再次發文，將82項工商登記前置審批事項調整或明確為後置審批。
??兩份文件共計將113項前置審批事項調整為後置審批。在國發[2014]50號文件中，記者看到營利性醫療機構設置審批已經調整為後置審批，但未發現對養老機構設置審批的調整。
??在沒有詳細文件下發、養老機構設立仍需前置審批的情況下，蔣洪衛調整瞭經營范圍，包括居傢養老、為老年人提供生活照料服務（不含餐飲、醫療服務），但工商局工作人員表示，名稱中有“養老服務”的字眼，就等同於養老機構，仍需前置審批。
??“總理都說瞭養老機構設置可以由前置審批改為後置審批，為什麼到現在還不落實？再說，養老服務不等於養老機構，養老服務公司為什麼也要前置審批？”蔣洪衛表示很無奈。
??臺州頤養園養老服務有限公司總裁王文彬認為，雖然總理明確表示養老機構設置前置審批要改為後置審批，但政策落實會有一個利益博弈過程，在此期間，企2胎銀行房貸缺錢急用哪裡借錢業隻能依靠各自溝通能力和技巧去取得突破。
??“等”
??2014年8月19日，李克強主持召開國務院常務會議，決定將營利性醫療機構設置審批、養老機構設立許可等90項工商登記前置審批事項改為後置審批，實行先照後證，強化事中事後監管。
??中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞一直沒想通前置審批的好處，主張規范審批程序，可同時申請。
??所謂前置審批，是企業進行正常的生產經營活動的前提，隻有通過專項審批之後才能獲得工商營業執照或者從事正常的經營。
??具體到養老機構，在領取工商營業執照前先要獲得衛生防疫部門、環保部門、消防部門的審批，也就是“先證後照”，要有基本生活用房、設施設備和活動場地。
??整個流程走完，往往需要相當長的一段時間。樂成養老投資總經理高峻松在籌建雙井恭和苑項目時，用瞭1年的時間辦理各項手續。
??2014年6月蔣洪衛去國傢工商局昌平區分局登記註冊養老服務公司，被告知需要前置審批。在一番跑動後，手續辦理進展不大。
??2014年8月19日看土建融台南北門土建融到李克強在其主持的國務院常務會議上的表態後，蔣洪衛又去昌平區分局登記，工作人員表示並不知道該情況。
??國務院在2014年8月12日和11月24日的文件中確定瞭共計113項前置審批事項調整為後置審批，但並不包含養老機構的設立。
??目前，距李克強在8月19日國務院常務會議上的決定已近半年時間，落實決定的文件仍然看不到蹤跡。
??無奈之下，蔣洪衛找到一傢代理註冊公司幫忙辦理登記手續。該代理公司經理尹女士表示，養老機構的設立手續非常煩瑣，代理公司很少接這樣的業務，“代理費用從幾萬元到幾十萬元不等。”
??在北京昌平區綜合行政服務大廳，一位何姓登記科長告訴中國房地產報記者，工商局隻是按文件行事，113項不包含養老機構的設立，隻能前置審批，“再等等吧。”
??養老服務等同養老機構
??在蔣洪衛看來，自己想設立的是養老服務公司，不涉及為老年人提供餐飲和醫療服務，不屬於養老機構，不應該執行前置審批。
??工商局昌平區分局工作人員告訴中國房地產報記者，除非是提供傢政服務，名稱改為傢政服務公司，不然隻要是養老服務公司就等同於養老機構，仍然需要前置審批。
??“核名已經完成，就是養老服務公司，經營范圍包含居傢養老、為老年人提供生活照料服務（不含餐飲、醫療服務），但類似的經營范圍其他區工商局都批瞭，就是昌平不批。”
??唐鈞對此評價，養老服務是個大概念，有養老機構、社區養老、居傢養老的區別。
??王文彬的頤養園養老服務公司正在全國佈局，從2014年2月份開始，王文彬開始籌建北京頤養園養老服務公司，由於名稱中有“養老服務”貸款二胎貸款全省皆可處理的字眼，王文彬先是被東城區工商局拒絕後置審批，又被朝陽區工商局拒絕。最後，2014年9月，在海淀區，憑借與民政等部門的良好關系，王文彬成功在海淀區登記，執行的是後置審批。
??記者查找到諸如北京清檬國際養老服務有限公司、中民華夏養老服務（北京）有限公司、北京美齡養老服務股份有限公司等養老服務公司的工商資料，其註冊地在北京市各個區都有，經營范圍廣泛，都不涉及集中養老，均在2014年8月12日之後在工商局登記成功。
??對此，何姓科長的回應是這些養老服務公司都是先取得瞭審批，工商局才予以註冊。
??在仍然實行前置審批的情形下，能否取得後置審批實際上成為企業政商關系與行業資源的展示。有強大“關系”的企業能讓民政部門向工商局口頭“招呼”，從而實現後置審批。
??“政策落實會有一個利益博弈過程，在這期間，企業隻能依靠各自溝通能力和技巧去取得突破，否則仍需前置審批。”王文彬說。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2015-02-02/14485967906079093600454.shtml
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