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  第四個任務是優化城鎮化的佈局和形態。兩個方面,一個是宏觀佈局,我們國傢有13億人口,不可能隻發展京津冀、長三角、珠三角這三大城市群,所以要按照主題功能區的規劃實行大均衡、小集中的城鎮化的格局。在國土層面上形成若幹個經濟密集的城市化地區。第二方面是從微觀的城市形態上來看,現在攤大餅的問題嚴重,帶來特大城市病的問題,所以要圍繞如何解決城市病問題,做好城市的微觀形態的調整。其中一個示范,就是一個京津冀協同發展的問題,因為不可能一下子對所有的大城市進行微觀形態怎麼做提出整體的方案。所以還是先拿京津冀問題最突出的地區進行試驗。所以總書記專門對京津冀問題專門調研,發表瞭重要的講話,報紙上也登瞭。

  所以如果我們各個地區不顧及自身的資源和承載能力繼續在超載區域推進城鎮化,還是過去遍地開花式的推進城鎮化,我們資源和環境的約束會越來越突出。最後城市不可持續,我們國傢未來的可持續發展的能力將會受到嚴重的削弱。

  所以在這樣一種變化的形勢面前,如果仍然用過去的老的思路、老的眼光、老的辦法、老的手段去推進城鎮化,顯然是行不通的。這是我要說的第一個問題。

  第四,農民工的訴求增多瞭。過去老一代農民工進城增加收入是唯一的要求,並不把工業崗位當做一種職業,也並不把打工地當做生活的最終歸宿。但是現在80後、90後的新生代農民工已經成為瞭農民工的主體。對於他們來講養傢糊口、賺錢並不是唯一的追求,他們的想法和期待並不同於以往的老一代農民工。在這種形勢下我們必須改變原來隻允許農民進城就業,不允許農民在城市融入城鎮生活的,半城鎮化的模式,這也是必然要做的。

  以下為發言實錄:

楊偉民個別城市房子建好瞭但人沒來二胎代書利率多少免費諮詢試算

  第三,推進城鎮化的基本原則是四條,以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化。

  第六是提高城市的治理水平,提出三個方面,一個是要加強對城鎮化的宏觀管理。其實中央國務院發城鎮化規劃就是一種宏觀管理。第二要加強城市微觀上的治理。講到我們不少城市的市長的思想觀念、知識結構還不適應城市化發展的需要。主要是靠過去的經驗,甚至主觀一直和個人偏好治理城市,造成不少城市或多或少都留下一些市長個人的印記。當然這個市長不僅僅是單個的市長,市委書記也說的算所以要培養一批專傢型的市長,要用專業的理念去建設和治理城市。下一步黨校各個行政學院都在考慮加強對市長的培訓和教育。第三個方面要加強規劃的管理,我們規劃很多,但是很多規劃是無效的,所以要求積極推進規劃體制的改革,提高規劃的科學性、權威性。城市規劃要有由擴張型的規劃轉向限定城市邊界,優化空間利用結構的規劃。這個對規劃是一種革命性的變化,城市規劃不能再修訂一次就劃大一圈,已經不是這樣一種城市規劃瞭。

內容來自sina新聞

  第三個背景變化就是勞動年齡人口減少。大傢知道我們過去城鎮化的速度較快,主要是靠農民工進城就業,所以它實際上是一種統計意義上的常住人口的增加。但是過去是可以的,過去因為勞動力屬於無限供給狀態,不斷的進城,但是最近兩年勞動年齡人口總量開始出現減少的趨勢。2012年凈減少345萬,2013年,去年又減少瞭244萬。兩年減少瞭500多萬,就是勞動年齡人口凈減少。所以在這種形式下如果不改變原來的城鎮化模式,隻是靠新成長的勞動力進城就業,我們城鎮化的速度比率會降下來。

  第二個提高城鎮的用地的效率,最主要就是這樣三條,第一是保護耕地和生態用地,這次不僅將要保護耕地還要保護生態用地,第二是控制開發強度。第三盤活存量建設用地。要推進城鎮化還要保護耕地,地從那裡來更多的用好現有的低效利用的五千平方公裡的土地。在城鎮建設用地當中,目前有五千平方公裡左右是低效用地。第四就是要調整城市的空間結構,我們工業占地偏多,城市的居住空間和生態空間偏少,三中全會也提出這樣的要求,要通過價格的調整,去改變這種狀況,更多的去增加居住或者叫生活用地,減少工業用地。

  大傢知道城鎮化是經濟發展的一個過程,但是我國經濟潛在增長率已經從過去10%左右的臺階,降到瞭目前7-8%這樣一個檔位上。按照總書記的說法,我們現在處於三期疊加階段,三期疊加,第一個期就是增長速度換檔期,第二個期是結構調整鎮痛期,第三個期前期刺激政策消化期。

  時代背景有幾個方面的變化,第一個就是增長速度換檔瞭。

  以上就是我根據中央城鎮化工作會議,因為這是我們國傢歷史上首次召開的這樣一個會議,經過一年時間的準備,經過各個方面的調查研究,包括今天這個會議,包括小城鎮中心,對這次會議都做出瞭重要的貢獻。這次會議應該是集中各地區、各部門大傢的一些最大公約數、共識來形成一些基本的精神。我們下一步推進城鎮化,首先還是要按照中央城鎮化工作會議確定的基本精神,來結合各地的實際,創造性地開展工作,在這個過程當中更多地可能是需要推動改革來去實現。

  要求要保持規劃的連續性,不能政府一換屆,規劃就換屆。要求要探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃,三規合一,或者說多規合一,因為還有生態環境保護方面的各種各樣的規劃。形成一個城市一本規劃、一張藍圖,並通過立法形式把它確定下來,持之以恒地加以落實。因為我們現在的規劃都是上級政府審批的,還不是具有法定效率的這種規劃,今後可能都要做一些調整和完善。

  第二個關系處理好中央和地方的關系,中央制訂大政方針,具體的事情由地方創造性地去做工作。中央不要去提統一的一些東西。包括戶籍改革的政策,恐怕都要根據不同的地區情況,去制定。

  新浪財經訊 2014中國城鎮化高層國際論壇將於4月18-20日在上海舉行,論壇的主題是"政府與市場"。本屆論壇由中國城市和小城鎮改革發展中心、世界經濟論壇和世界銀行[微博]共同主辦。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民為本次論壇做主題發言。

  在增長速度減緩以後如果我們不顧一切追求城鎮化的速度,就會使城鎮化脫離我們的經濟發展,出現有房無人的"鬼城",削弱我國經濟長期發展的潛力。應該說現在少數個別地方已經出現瞭這種苗頭,建設瞭大量的新城、新區,房子是建起來瞭,但是人還沒來,積累瞭一大堆的矛盾和問題,這是後患無窮的。

  第一,指導思想是遵循規律。城鎮化是一個自然歷史過程,是一個經濟、社會發展的過程,引導的好,城鎮化會成為帶動我們國傢經濟持續健康發展的動力。城鎮化道路如果走的不好我們會仍走老路,也會帶來諸多矛盾和問題,積累和放大風險,影響我們現代化的進程。很多國傢在中等收入國傢當中爬不過來,其實在城鎮化當中就是陷入瞭這種中等收入陷井,城鎮化的路沒有走好。

  楊偉民:各位朋友大傢上午好。雖然主持人講,前兩天已經充分討論瞭新型城鎮化的一些指導思想、意義、目標。因為前兩天我不在,沒聽到大傢的發言,根據城鎮化工作會議以後各個方面的一些反映、解讀,我覺得有必要對中央城鎮化工作會議的一些基本精神做一些歸納。所以我今天的發言還是圍繞城鎮化工作會議的一些基本形式做一些歸納,就一些最主要的內容跟大傢一起分享。

  第二,目標是提高城鎮化的質量。黨的十八大把城鎮化的質量明顯提高作為建設小康社會的一個重要內涵,所以要求各地要緊緊圍繞提高城鎮化的質量來去推進城鎮化。有針對性地解決已經積累的推出矛盾和問題。而不是提高城鎮化的速度,看一些漂亮的統計數據,達到瞭多少。所以我覺得這提出一個新的思想方法和我們推進工作的方法問題。所以我們過去經常是設定一個追趕型、趕超型、展望型的一個目標我一定要到某年某月達到一個什麼什麼樣的指標。解決質量的問題、解決積累的矛盾,實際上是問題導向型的目標,而不是一種趕超型的,說過去我們都是倒推的,發達國傢已經到瞭多少,我們制定一個界限,制訂一個目標。欠發達地區一看全國平均是多少我跟它還有多大差距,所以我也制定一個什麼樣的目標,然後去倒推自己應該每年提高多少,這種做法是錯誤。不光是這件事,在全面實現"十三五",和實現小康這個問題上,也要避免失去即行的辦法,覺得2020年全國平均GDP達到多少,然後倒推一下我要達到全國的平均水平每年要增長百分之十幾,確定一個長期的規定,然後分解到各個地區,這個地區完成多少,那個地區完成多少,這樣帶來的問題是非常大的。我相信今後這些問題都會做一些改變和調整。

  第一是促進農業轉移人口市民化,這個我就不多說。總的要求就是要堅持自願、分類、有序這樣一個原則。另外要求各地區要盡快出臺可操作的戶籍改革措施,並向社會公佈,讓群眾知道不同城市的落戶條件,給大傢一個預期,安排好自己的未來,給大傢穩定的預期和希望。有關部門正在去制定戶籍改革意見,但是同時恐怕也要調整我們過去的城市分類標準,因為中央城鎮化工作會議確定瞭哪些城市可以放開,哪些要適度放開,哪些城市要限制。但是城市的規模標準不確定,也是一個麻煩事。要求有關部門抓緊制定方案。

2014中國城鎮化高層國際論壇將於4月18-20日在上海舉行,論壇的主題是"政府與市場"。上圖為中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。(圖片來源:新浪財經)

  所以對於城鎮化應該怎麼發展,經濟工作會議的基本形勢就是要因勢利導,使城鎮化成為一個順順勢而為,水到渠成的一個過程,就是要減少人為的幹預、人為的推動。所以推進城鎮化一定要有歷史的耐心,不要把統計意義上的城鎮化率作為一個硬任務,不能靠行政命令層層分解,層層加碼,不要拔苗助長,更不要搞大快進,一哄而上。總之推進城鎮化措施要穩,步子要實。



  第五變化,就是資源環境承載能力減弱瞭。城鎮化同時也是一個資源消耗增多和排放污染集中的一個過程。總體上我個人認為我們國傢的資源和承載能力已經極限,無論是土地、水、環境容量。而且很多區域已經超出瞭自身的資源和環境承載能力。當然有一些經濟學傢單純從經濟的角度來看,說我們的特大城市還可以再集中人口,但是水、環境已經有些區域不允許再繼續集中人口瞭。比如說總書記提的京津冀協同發展,主要是從北京這個地區的承載力嚴重減弱,這樣一個出發點來說的。

  以人為本提高城鎮居民的素質和質量,把有能力在城市穩定就業的常住人口推進市民化。首要的任務是把這些人變成市民,但是人的概念和過去的說法不太一樣,是常住人口,包括瞭大學畢業生、職業高中這些留下來的人口。因為這些人講到瞭要有能力在城鎮穩定就業的,不要把那些在沒有能力在城鎮穩定就業,隻是在城市裡臨時打工的弄到城裡,這也不行,會帶來一些問題。

  第二是優化佈局,根據承載能力,構建科學合理的城鎮化佈局,八成是群作為主題形態,按照全國主題功能區規劃提出的兩橫三縱戰略化格局,總書記講叫一張藍圖辦到底,不要翻燒餅,亂搞一套。第三是生態文明第四是傳承文化,就不多說瞭。

  第四個把握好兩個分工,一個是市場和政府的關系,堅持市場在資源配置當中起決定性作用,同時發揮政府在五個方面的職責,一個是創造制度環境,就是改革。第二是編制發展規劃。第三建設基礎設施,第四提供公共服務,第五加強社會治理。

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  第三個方面要說的是推進城鎮化的主要任務,這次城鎮化工作會議明確瞭今後我們國傢推進城鎮化有六大任務:

  第二個問題,關於推進城鎮化的指導思想和目標原則。總書記在城鎮化工作會議上發表瞭一個十分重要的講話,當然我相信今後大傢會逐步的看到。對指導思想、目標和原則做瞭深入的闡述,概括起來我覺得主要是三個方面。

  楊偉民指出進城鎮化措施要穩,步子要實,如果在增長速度減緩以後如果我們不顧一切追求城鎮化的速度,就會使城鎮化脫離我們的經濟發展,出現有房無人的"鬼城",削弱我國經濟長期發展的潛力。應該說現在少數個別地方已經出現瞭這種苗頭,建設瞭大量的新城、新區,房子是建起來瞭,但是人還沒來,積累瞭一大堆的矛盾和問題,這是後患無窮的。

  第三建立多元可持續的資金保障機制。講瞭四途徑,因為我們搞城鎮化一個很突出的矛盾就是資金從哪裡來,這次城鎮化工作會議,當然主要是要通過改革來實現,四個方面的突進。一是要完善地方稅體系。需要在今後逐步的完善,通過財稅體制改革來實現。第二是完善地方債券發行管理制度。第三更好地發揮政策性金融的作用。同時要探索發展政策性金融,住宅的政策性金融,為城市基礎設施和保障性住房提供透明、期限匹配的投資服務。第四是吸引更多的民間資金投入,但是這個要解決價格的問題,如果基礎設施運營的價格太低,沒有相應的報酬,民間資金也進不來。所以要解決好、處理好市政公用設施、基礎設施的定價和資本收益問題。

  因為北京城市病的根源,大傢現在認識已經統一,根源不在人,在於功能太多。人多是由功能派生出來的,人不是本源性的問題。過去簡單的說控制人口,結果人越來越多。所以北京城市病的問題的根源是北京功能集中過多,集中瞭太多的非首都功能。必須改變那種做強做大所有功能的傳統的做法。要面向21世紀中葉的首都和首都圈做一些頂層規劃、做一些外殼手術,轉移北京的非首都功能,變京津冀地區的一城際,多城際,實現京津冀良性互補、協同發展。京津冀的協同發展是不僅是我國城鎮化歷史上一個重大的戰略舉措,同時也是促進區域協調發展一個新的嘗試。因為我們過去是西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先,空間范圍很大,空間尺度很大,所以政策就比較粗。整個西部地區實行同一個政策,現在來看,應該更加重視在區域發展這個問題上更加重視次區域的發展,其實京津冀就是一個次區域,是緊密相連在一起的。人口、資源、環境、產業怎麼樣去優化佈局,怎麼樣實現良性互動,實現共贏,這樣才能夠有針對性地去制定一些針對這個區域的政策。

  原來我們對東部地區也有一些政策,總的要求是有的,但是具體來說長三角和京津冀完全實行同一個政策嗎?那是不行的。長三角和珠三角也同樣實行一個政策嗎?也不行。關東地區和城域地區同樣實行一個政策?也有一些問題。這是第四個任務。

  第五個任務提高城鎮的建設水平。這裡面四大重點原則,第一是準確定位。一個城市可能需要幾百年甚至上千年歷史的積淀,所以現在我們問題是一些地方提出瞭很多不切實際的口號,這些口號既不符合城市發展的規律,也不符合人民的利益,需要及時的加以修正。首先實事求是地確定功能,現在我們很多城市出問題,首先是功能定位上沒有準確地定位,沒有科學的定位,想的太多。

  第二要順應自然,在城市建設當中要讓城市能夠融入到大自然當中,城市建設的每一個細節都要充分考慮對自然生態的影響,不要打破自然生態系統的平衡,要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托原有的山水脈絡等獨特風光,讓城市融入到大自然,讓居民望的見山、看的見水、記得住鄉愁。所以很多山城水城都很有特色,不一定要花大氣力去推山填海,完全可以依托原來的山水脈絡去建設。有山有水有鄉愁的城市才有靈氣、才有人氣。

  第三是要傳承文化。我們很多城市其實有很多歷史的記憶,其實這也是城市最寶貴的資源,不能因為浮躁、無知而破壞掉。過去在城鎮化當中,對歷史文化的破壞很大,很多城市和鄉村在大拆大建中難覓過去的影子,真文物被破壞瞭,卻有很多的假古董。所以一個城市一定要有自己獨特的內涵、獨特的山山水水,或者當地獨特的歷史文化、民俗。這樣的城市才有長久的生命力。

  同時對在城市化過程當中也要註意保留村莊的原始風貌,因為這也是我們國傢文化當中的一部分,所以甚砍樹、不填湖、少拆房,盡量在原有的生態基礎上改善居民的生活條件,這也是對我們現在的一些做法有針對性地提出一些要求。

  四是要綠色低碳,真正把生態文明的利用融入到城鎮化建設發展的全過程。比如說特別講到城市水的問題,城市首先要考慮如何增強本地區水源含養能量,不要指望都調水,現在我們1100座嚴重缺水,400多座缺水,大傢都想要水,這是不可能的。所以要優先考慮節水,把有限的雨水下來,如何更多的利用自然力來排水,建設自然積存、自然滲透的海綿城市。

  第二個背景變化就是生產能力過剩,大傢知道城鎮化是工業化的結果,和工業化是相隨相伴,相互促進的,雖然說我們國傢的工業化任務還沒有完成,但是產能過剩成為當前最突出的矛盾和問題。所以在絕大多數行業已經面臨產能嚴重過剩的形勢下,如下仍然簡單的通過工業化的數量擴張來帶動城鎮化,大搞工業園區、搞產城融合。產城融合這個詞如果從空間的角度來看,說產業和人要相對集中,這是可以的。很多地方事實上是這麼理解的,要先搞工業,然後再搞城鎮,先建一個工業園區,然後再建一個新城,這樣就會導致給大傢一個錯誤的信號,還是要重頭去搞工業。很多中西部地區的同志就是這麼理解的。如果還是這麼搞的隻能是加劇產能過剩的矛盾,城鎮化也是不可持續的。過去很多工業園區,現在可能已經要開始面臨新的一些調整。

  因為我覺得社會上媒體、包括我們的市長,還沒有完全準確地把握城鎮化工作會議的一些精神。特別是很多部門、地方的一些領導在思想上和總書記的要求還有一些距離,也就是說我們還跟不上。

  我想說的第一個問題就是推進城鎮化的時代背景,其實推進城鎮化這件事不是今天才提出來的,在2000年十五屆五中全會就已經提出要推進城鎮化,當時叫積極穩妥推進城鎮化,和現在的說法差不太多。但是當前中央之所以如此高度重視城鎮化工作,我覺得是因為和本世紀初相比,我國發展的階段性特征更加明顯,所以我要先說一下推進城鎮化的時代背景。

  以上就是我的看法、體會、建議,供大傢參考。謝謝大傢。

  楊禹:非常感謝楊偉民主任剛才為我們用他的方式概括瞭一下新型城鎮化發展的目標,我聽瞭以後一點點感觸,通過這樣的探討努力在很多復雜的關系當中,再尋找著它們之間的重合度。比如說在城鎮化方面,我們想做的,跟我們能做的,這兩件事情之間的重合度,到底有多高。也許我們希望讓它再盡可能提高一點,我們中央政府提出瞭新型城鎮化的目標、方向,中央政府想做的和地方政府想做的不可能完全一樣,但是它們之間的重合度在未來一段時間能提到多高,這個是體現城鎮化改革的內涵。政府想做的跟市場想做的,那個重合度或許也需要提高。研究城鎮化,我們懂行的同志們,跟城鎮化進程當中十幾億,身在其中,但又不可能真正懂行的城鎮化的參與者、受益者,他們之間對城鎮化認識的重合度,似乎也要通過我們的努力來讓他提高。包括剛才偉民主任講到的我們發展城鎮化的歷史耐心,和我們今天大傢發展城鎮化的迫切願望,我覺得這兩點之間也需要我們努力尋找,它們之間的重合度。當然這樣的尋找將是一個很長的過程。非常感謝楊為民主任,我們今天的主題演講就到這裡,接下來歡迎大傢到我們各個分會場繼續參加論壇的其他活動。謝謝大傢。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-04-20/11282695988.shtml

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胡慶瑩

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